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从以点带面到整体推进 金湾区101项改革举措提升人民获得感、幸福感、安全感
来源:珠海传媒集团 责任编辑:陈佳哲
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▲金湾航空新城。

▲金山公园。

▲金湾航空新城小学。

市民生活中哪些领域还存在服务不到位,哪些方面还存在效率不够高,哪些事项亟需加强改进,就是党和政府改革举措的着力点——近年来,金湾区以问题为导向,在全面深化改革领域以点带面,在经济、文化、民生等11个领域齐头并进,逐渐形成了整体推进态势。

统计显示,2014年至今,金湾已经推出了具有本地特色的改革举措101项,制定印发各专项改革领域专项改革方案及配套方案332项,以“实举措、硬措施、真落实”全面推动改革,为金湾发展注入了强劲动力。

“人民群众满不满意,是检验改革举措是否到位的重要标准。”金湾区相关负责人表示,2019年,金湾将站在更高起点谋划和推进新时代全面深化改革工作,积极融入粤港澳大湾区建设,打造大湾区重要节点。为此,金湾将精准发力、集中攻坚,推动重点领域和关键环节的改革创新取得新突破,全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持以问题为导向 从以点带面到全面推进

“这些年来,我们能看到金湾的改革举措越来越丰富,涵盖面越来越广。”金湾区相关负责人介绍,金湾全面深化改革,也是经历了从以点带面到整体推进的过程。

2014年,该区推出具有金湾特色的改革举措8项,2015年推出了11项,2016年推出13项,2017年推出18项,而到了2018年,则推出了51项改革举措,改革内容涵盖了经济、文化、民生等11个领域,5年共推出101项改革举措,真正展现了改革的整体推进。

特别是在2018年,金湾区委、区政府全年共召开35次会议部署改革工作和研究改革举措,定期召开改革领导小组会议,并专门召开书记专题会,讨论改革进展情况、研究重点改革举措。为保证重点改革举措落到实处,金湾还及时调整了金湾区委全面深化改革领导小组,成立了11个专项改革领导小组,切实加强全面深化改革工作的组织领导。而金湾区政府则及时审议和研究重点改革方案及落实情况,评估改革进展情况。

“哪些方面和领域存在问题,就是金湾全面深化改革的具体出发点。”该负责人表示,在推动全面深化改革过程中,金湾区始终坚持问题意识,以存在的问题为先导,不回避矛盾,反向倒推改革举措。为了突出重点改革内容,金湾专门部署了农村集体产权制度改革、基础教育资源均衡配置专项改革和公立医院机构薪酬制度专项改革等3项省级改革任务,力争在全省率先形成突破,走在前列。在2018年,该区更是按照《金湾区“深调研”工作方案》,围绕金湾改革发展和稳定的热点难点问题,开展了加快红旗镇老旧工业厂房升级改造等课题的调研工作,并形成16个专题报告,为金湾改革发展提出了建设性建议。

以改革促发展 打造优质营商环境

改革,是促进经济社会不断发展的重要法宝。金湾区深知,市场主体有活力,高质量发展才有源头活水。良好的营商环境不仅是地区经济软实力的重要体现,也是城市提高综合竞争力的重要内容,是新时代高质量发展的内在要求。为此,金湾区于2019-06-18上线运行了国内首个基于大数据平台的营商环境分析系统,对标世界银行营商环境评价指标体系,结合国内实际,构建“10+2”营商环境评价模型,以实时数据全量分析、样本数据阶段分析、政策法规信息评价分析相结合的方法分析金湾营商环境,捕捉金湾与世界先进经济体在商业政策、法律、制度环境及执行能力上的差异,“以评促改”,提出优化营商环境19项举措。

“建立分析系统不是终点,其目的在于有效运用分析得出的结果,让金湾的政府服务更精准,更有效率。”金湾区相关负责人介绍,营商环境如何,直接关系到优质企业和优秀人才是否愿意在金湾落户,影响市场信心和活力,要不断强化政策保障、出台有利措施,围绕“经济发展主战场”的营商环境做到“优”无止境。为此,金湾近年来通过“数字政府”建设实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,理清政府和市场关系,破解企业服务难点痛点。

2018年7月,金湾上线了统一政务咨询投诉平台,实现了市民诉求的集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办等,有效地解决企业和群众投诉无门、反复投诉、多部门投诉的问题。

同时,金湾积极运用互联网+,推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”等改革举措。金湾希望运用互联网、大数据、人工智能等信息技术,通过技术创新和流程再造,增强综合服务能力,进一步提升政务服务效能,从根本上解决群众“办证多、办事难”的问题。金湾区希望,通过政务体制领域的改革,消除“弹簧门”“玻璃门”和“旋转门”等现象。

除了吸引企业进驻,积极发展“增量”外,金湾区的改革工作同样关注“存量”市场主体能否实现高质量发展。为此,金湾在全面深化改革的过程中,屡出具有金湾特色的创新举措,运用政策杠杆,引导企业优化产业结构,提升质量效益。其中,该区2018年推出了全市首个工业企业用地效益综合评价体系。该体系将全区参评工业企业依照评价得分从高到低排列,分成A、B、C、D四类,其中A类企业将作为政策叠加扶持对象的评选依据和优先供地的对象。D类企业将被实施相应制裁,列入工业企业用地效益综合评价体系失信黑名单,并作为土地清理的参考依据。

今年2月,金湾区正式公布了2017年度工业企业用地效益综合评价结果,丽珠医药集团股份有限公司等61家企业被评为A档。同时被通报的还有24家D档企业。通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好”的企业加快发展,促使落后产能淘汰退出和低效企业转型转产,进一步推动金湾区实体经济实现更高质量发展。

以改革促民生 人居环境大幅改善

深化改革,最终的落脚点在于惠及民生。只有让人民共享改革发展成果,让改革红利惠及全体人民,才能实现改革的初心。近年来,金湾区深化改革、进行城市精细化管理、加大民生投入,大幅提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

如今,航空新城已经高楼林立。在航空新城内,近年来新修好的数十条市政道路笔直通畅,犹如毛细血管一样,将区域内的公园、学校以及其他配套设施连在了一起。而在航空新城外,机场东路也于2018年完成了改造。这条有着金湾“情侣路”美名的主干道,已经成为金湾人民休闲打卡的好去处。此外,近年来金湾还相继建成了大门口湿地公园、观音山郊野公园等一系列民生配套设施,让在金湾居住和生活的市民,有了更多休闲赏景的好去处。今年,金湾则将投入72亿元,在新城建设等领域发力,打造优质的生态环境,让生活在金湾的市民身体更健康,生活更美好。

城市三分靠建设,七分靠管养,精细化管理是必由之路。通过一系列改革举措,金湾加强了排污监管,加大黑臭水体整治力度,全面推进河长制,分批整治辖区河道,重点整治全区10条问题河涌,完成集中式饮用水水源地保护工作。特别是对三灶的南、北排河整治,使这条昔日市民眼中的“臭水沟”,变成了如今的“水清、岸绿、景美”的景观河。

如果说,优质的人居环境是城市的“面子”,那医疗、教育和社会治理,则是一个城市的“里子”。通过一系列改革举措,金湾区凭其社会建设和社会治理创新工作,被评为首批全国社会治理创新优秀地区。金湾社会创新谷·三灶社会服务中心成功打造了全国首家集社会治理创新、公益资源交易、社会组织培育、社会创新党建四大功能于一体的社会创新综合体,为金湾区“多元共治”的社会治理模式再添新力量与新平台。

在公立医院改革方面,金湾则探索建立了公立医院机构薪酬制度,打破事业单位职称定级单一标准,根据变岗变薪原则,晋升增薪、降级减薪,实现了薪酬制度“去编制化”,该项改革还被评为2018年度珠海市民生类出彩改革项目之一;在教育方面,金湾则不断加大教育投入,航空新城小学、广东实验中学珠海金湾学校相继建成并投入使用。今年,金湾还将建成4所学校,新开工11所学校,让在金湾居住生活的市民,可以享受优质的教育服务,乐业之余更可以安居。

采写:珠海传媒集团记者 赵岩

摄影:珠海传媒集团记者 张洲

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